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5大超级 城市群规划引而待发

2015年04月07日

    4月5日,中国政府网发布《国务院 关于长江中 游城市群发展规划的批复》(国函〔2015〕62号),《长江中 游城市群发展规划》获得国 务院的原则同意。《长江中 游城市群发展规划》明确了 六个方面的重点任务,其中之 一是城乡统筹发展,坚持走 新型城镇化道路,强化武汉、长沙、南昌的中心城市地位。


    这是《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》出台后,国务院 批复的第一个跨区域城市群规划。


    “推动长 江中游城市群发展,对于依 托黄金水道推动长江经济带发展、加快中 部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区 域一体化发展具有重大意义。”国务院在批复中写道。


    《长江中 游城市群发展规划》的获批,只是一个开始。


    按2015年政府 工作报告中的表述,今年将“制定实施城市群规划,有序推 进基础设施和基本公共服务同城化”。


    今年1月,新华社 旗下的经济参考报曾援引权威人士的说法称,城市群 规划已进入正式编制阶段,初步从 重点培育国家新型城镇化政策作用区的角度出发,确定打造20个城市群,包括5个国家级城市群、9个区域性城市群和6个地区性城市群。


    敲定发 展定位和六大任务


    长江中 游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳 湖城市群为主体形成的特大型城市群,国土面积约31.7万平方公里,承东启西、连南接北,是长江 经济带三大跨区域城市群支撑之一。


    国务院 在批复中给长江中游城市群设定的发展定位是:努力将 长江中游城市群建设成为长江经济带重要支撑、全国经 济新增长极和具有一定国际影响的城市群。


    湖北省 社会科学院副院长、长江中 游城市群研究中心主任秦尊文告诉记者,可以从 三个层面来看待《长江中 游城市群发展规划》的获批:一、从国家 大战略方面考虑,目前国 家正在推进城市群建设的发展,促进中部城市崛起。二、从长江 经济带建设的考虑,原先旧的思路要转换,分三大板块(下游的长三角,中游的 长江中游经济群,上游的成渝城市群)进行推进和落实。三、对企业和投资者而言,基础设 施建设将为企业带来便利,也可以 参与实施具体项目;促进产业协调发展,可以避 免企业过度竞争;增加企 业联合发展机遇。


    根据《长江中 游城市群发展规划》,接下来 相关部门将重点推进六方面任务:一是城乡统筹发展。坚持走 新型城镇化道路,强化武汉、长沙、南昌的中心城市地位。二是基 础设施互联互通。三是产业协调发展。四是共建生态文明。五是公共服务共享。六是深化对外开放。


    武汉大 学区域研究中心主任吴传清告诉早报记者,湖北所 有地级及地级以上的12个城市 都要融入到长江中游城市群建设中来,武汉要 发挥中心城市的作用,辐射带 动周边城市发展,还要积极和长沙、南昌两 个省会城市进行多方面的合作,并在基础设施、产业合作、公共文明、环境保 护等方面协调发展。


    合肥曾想“脚踏两只船”


    长江中 游城市群盖头揭开,大家发现,安徽省 会合肥并不在其中。


    不少受 访专家都说不意外,理由之一是:合肥已 经被列入长三角,不能“脚踏两只船”。


    安徽经 济研究院区域所所长徐振宇就对早报记者说,去年国 家已经将合肥划到了长三角相关规划之中。从地理上讲,安徽主要在长江下游,而且安 徽和长三角地区联系更紧密,产业互补性更强,从城市群角度来说,安徽作 为长三角的更合适一些。


    不过,徐振宇也提到,对于长三角和中四角(即合肥、南昌、长沙和武汉城市圈),合肥曾经都想加入。


    徐振宇说,加入“中四角”,是考虑 国家是否会把长江中部发展作为新的关注点,但现在 国家层面的战略已经很明确,是整个长江经济带。


    秦尊文也透露,合肥有 意加入长江中游城市群,也加入了申报大队,但最终 国务院并未同意,毕竟已 经被划入长江三角洲区域内。


    可资印证的是,在今年2月召开的武汉、长沙、南昌、合肥四 省会城市党政一把手会议,聚焦的还是“新常态 下加速长江中游城市群一体化发展”问题。


    彼时,安徽省委常委、合肥市 委书记吴存荣还曾解释过合肥参建两大城市群的关系:合肥市 建设长三角世界级城市群副中心,与打造 长江中游城市群,是相辅相成、互促共进的关系。一方面,可以更 好地发挥承东启西、连南接北的优势;另一方面,可以借力东部、携手中部,拉高标杆、见贤思齐,实现更好更快的发展。


    但在国 务院批复的规划中,合肥并 未拿下第二张城市群名片。


    对此,徐振宇的观点是,长江中 游城市群地理上距离较远,中间缺少关联节点,目前较 为成熟的是武汉-长沙区域,“合肥作 为长三角副中心,还是以 长江经济带为出发点,从发展的角度来看,可能是 从下游到中游再到上游,批次推进。”


    退一步说,即便是 合肥没有纳入长江中游城市群,徐振宇认为,这也不 影响合肥与武汉、长沙和 南昌等地的区域层面合作,“地方层 面的合作主要是需求来决定的,四个城市人口流动多。”


    “20个城市群待发”


    虽然“失意”长江中游城市群,但合肥 在长江三角洲城市群的定位已经明确。


    按照去年9月公布的《国务院 关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》:要提升 长江三角洲城市群国际竞争力。促进长 江三角洲一体化发展,打造具 有国际竞争力的世界级城市群……充分发 挥上海国际大都市的龙头作用,加快国际金融、航运、贸易中心建设。提升南京、杭州、合肥都 市区的国际化水平。


    今年3月27日,国家发 改委地区经济司副司长邹勇曾披露,目前,国家发 改委首批牵头推进3个国家级城市群规划,其中就 包括长三角城市群。


    可见的是,长三角 城市群只是中国诸多引而待发的城市群规划中的一极。


    在今年1月的一篇报道中,新华社 旗下的经济参考报曾援引权威人士的说法称,中国的城市群 规划已进入正式编制阶段,初步从 重点培育国家新型城镇化政策作用区的角度出发,确定打造20个城市群,包括5个国家级城市群、9个区域性城市群和6个地区性城市群。


    其中,重点建 设五大国家级城市群,包括长 江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、长江中 游城市群和成渝城市群。稳步建 设九大区域性城市群(国家二级城市群),包括哈长城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、海峡西岸城市群、关中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部湾 城市群和天山北坡城市群。引导培 育六大新的地区性城市群,包括呼包鄂榆城市群、晋中城市群、宁夏沿黄城市群、兰西城市群、滇中城 市群和黔中城市群。


    相比去年中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中,有关“东部城市群、中西区城市群”的划分,前述权 威人士的表述有所丰富。

    按城镇化规划所述,东部城 市群包括京津冀、长江三 角洲和珠江三角洲城市群;而要“加快培育”的中西 部城市群则是成渝、中原、长江中游、哈长等城市群。


    关于城市群规划,徐振宇估计,国家不 会给予相关的税务和财政扶持政策,可能是 一些改革先行先试权,即便是 国家重大项目有所倾斜,能不能 做得成也要靠地方,有没有 相应的市场氛围等。


    秦尊文认为,国家现 在批复的区域规划很多,城市群、自主创 新区等目的不一样,通过不同层面、不同角度,相互支撑,相互促进,在更大 的范围内统筹发展(从全国层面上,统筹东中西发展,内部层面上,统筹小范围发展)。相互间也无法替代,不可能 有任何一个规划可以适合所有地方的发展。



来源:东方早报

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