既有建 筑节能改造是指针对建筑中的围护结构、空调、采暖、通风、照明、供配电 以及热水供应等能耗系统进行的节能综合改造。针对南 北方不同气候特点及用能形式，国家分 别出台了北方采暖地区和夏热冬冷地区、夏热冬 暖区既有居住建筑节能改造的实施意见、技术导 则和资金奖补办法。但目前在“谁来改，谁出钱，怎么改”上，仍存在 亟待解决的难题。

    首先是部门权责不清，“牵头者”不明确。既有建 筑节能改造缺乏高效的运行机制，涉及业主、企业、政府三个方面，仅政府 部门就又包括建设、规划、环保、财政和 市政等多个部门。由于行 政体系责权不明，划分不清，沟通不畅，“各吹各的号”，行政效率低下，甚至相互制肘，致使节 能改造进展缓慢。

    其次是产权分散、效益不“明”，致使资金筹措难。《物权法》规定，既有建 筑物的业主享有该建筑物的改造权利，并且由 业主负责筹集改造资金。而按照“谁受益，谁改造”的原则，居民和 政府应分别承担既改任务并筹集改造资金。除政府配套资金外，需要居 民自主筹措相当比例的改造资金。但商住 房的产权属于所有业主，节能意 识较强的居民可能会主动更换节能门窗，但对于 墙体及公摊部分改造资金则难以筹措。

    再有就 是综合改造率和系统化低下。根据住建部规定，既有建 筑节能改造涉及外墙、屋面和 外门窗等维护结构的保温、采暖系 统分户供热计量及分室温度调控、热源和 供热管网的节能、建筑物修缮、功能改 善和采用可再生能源的综合节能等四项改造，但已完成的既改项目，仍然存在各自为战，改造“碎片化”的现象，甚至出现“拉链工程”，使业主苦不堪言。

    面对以上难点，笔者认为，无论是资源、环境的现实压力，还是群 众对居住环境舒适度的迫切要求，既有建 筑的节能改造势在必行，而这关键要靠“三板斧”。

    第一斧 是要从国家宏观层面加强顶层设计，出台及 完善既有建筑节能改造相关政策法规，尤其应明确“牵头者”，防止扯皮推诿。

    第二斧 则是在用好用足房屋改造专用资金的同时，政府出 台社会化融资机制，鼓励多 元化筹集改造资金，真正能有“银子”干好民生工程；同时，加强宣传引导，提高业 主为自身造福进行房屋改造的积极性。

    第三斧 是从施工主管和技术部门层面，应多动脑子，提高综 合节能改造水平，防止“头痛医头，脚痛医脚”的“碎片化”怪象发生。

来源:中国产经新闻